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关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案

发布时间:2017-04-10  来源:区纪委  访问次数:

   为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会和市纪委五届二次全会精神,着力解决作风建设方面存在的突出问题,现就2017年开展作风建设突出问题专项治理制定如下方案。  

一、总体要求

认真落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会和市纪委五届二次全会部署要求,聚焦违反中央八项规定精神的突出问题、损害基层群众切身利益的不正之风和腐败问题,在全区集中开展不担当、不作为,工作不实、弄虚作假,文山会海、照抄照转问题,财务管理违规问题,以及行政执法、基层工程项目建设、土地征收等方面突出问题专项治理。坚持统一部署、分项实施,相关部门各负其责,形成整体合力;坚持抓机关与抓基层并重,区级层面率先示范,一级抓一级、层层抓落实;坚持突出行政执法、经济管理、公共服务等重点部门和资金使用、项目建设等重点环节,解决突出问题,回应群众关切;坚持挺纪在前,动辄则咎,对违纪违规、失职失责问题“开刀问斩”,形成强大震慑,促进党员干部务实重行、担当作为,不断增强基层群众的获得感,为加快推进我区经济社会转型发展提供作风纪律保障。  

二、范围和时间  

(一)范围:各个专项治理分别确定治理范围。  

(二)时间:2017年4月初—10月底。    

三、治理重点和责任单位  

(一)不担当、不作为等问题专项治理。  

重点治理:1.不担当、不作为问题。牵头单位:区委组织部。配合单位:区纪委、区党政办、区发改局、区经信局、区财政局、区国土分局、区住建局、区环保局、区审计局。

2.工作不实、弄虚作假问题。牵头单位:区党政办。配合单位:区纪委、区委组织部、区委宣传部、区发改局、区招商局、区统计局。

3.文山会海、照抄照转问题。牵头单位:区党政办。配合单位:区纪委、区委组织部、区人社分局。  

(二)财务管理违规问题专项治理。  

重点治理:财务管理主体责任不落实,预决算管理、财务支出管理、资产管理不严格、不规范,内部控制制度不健全等问题。牵头单位:区财政局。配合单位:龙感湖公安分局、区审计局、区国税分局、区地税分局。  

(三)行政执法突出问题专项治理。    

重点治理:行政执法不严格、不公正、不廉洁以及不规范、不文明等问题。牵头单位:区法制办。配合单位:龙感湖公安分局、区人社局、区住建局、区交通分局、区农业局、区卫计局、区工商分局、区质监局、区物价局、区食药监局。  

(四)基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理。  

重点治理:工程项目建设中不严格执行“三重一大”民主决策,不严格落实招投标制度,虚报冒领、截留挪用、私分或非法占有兑付工程款,向群众集资、摊派或转嫁债务,在土地承包过程中侵害群众利益等问题。牵头单位:区农业局。配合单位:区招投标局、区国土分局、区住建局、区交通分局、区水利局、区扶贫办、区发改局、区财政局、区信访局。  

(五)土地征收突出问题专项治理。    

重点治理:征地补偿政策不落实,征地补偿资金管理使用不严,征地程序履行不到位等问题。牵头单位:区国土分局。配合单位:区财政局、区人社分局、区农业局。  

同时,对办事处“三资”监管突出问题,在去年专项治理的基础上,今年部署开展“回头看”活动。  

重点是“三看”:看整改是否到位,看问题是否查清,看成果是否巩固。牵头单位:区农业局。配合单位:区财政局、区国土分局、区审计局。  

四、方法步骤  

专项治理分三个阶段进行:  

第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬)。    

各牵头单位要主动公开具体实施方案,公布监督举报电话,受理群众信访投诉和举报。各单位各部门要坚持边查边改、立行立改,对照治理重点,采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式全面查找本单位本部门存在的突出问题,列出问题清单,逐条逐项整改。自查及整改情况在一定范围内公开,接受群众监督。坚持自查从宽原则,对自查出来的问题,视情况从轻或减轻处理。    

第二阶段:重点检查阶段(6月下旬至9月中旬)。  

专项治理牵头、配合单位联合组建若干检查组,采取查本级与下查一级相结合的方式,按照不低于30%的比例对本级进行重点抽查,按一定比例对下级进行抽查。各专项治理牵头单位、配合单位定期汇总重点检查、信访举报违纪问题线索,及时移送纪检监察机关。全区各级纪检监察机关要按照有关规定及时处置违纪问题线索,区纪委对重点问题线索进行挂牌督办。

第三阶段:整改提高阶段(9月下旬至10月底)。  

各单位各部门针对存在的普遍性问题,健全制度规定,完善体制机制。各级纪检监察机关会同有关部门对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。2017年10月20日前,全区各专项治理工作牵头单位对工作进行总结,以书面形式报送区纪委。  

五、有关要求  

(一)压紧压实责任。专项治理工作在区党委领导下进行,实行党委统一领导、牵头单位主抓、配合单位协助、纪检监察机关监督执纪问责、党员干部和人民群众广泛参与的领导体制和工作机制。全区各党委(党总支)要把专项治理作为落实中央八项规定精神、加强基层党风廉政建设的重要方面,加强组织领导、研究谋划和指导推动。各党委(党总支)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把专项治理活动紧紧抓在手上,对各项工作亲自研究部署,亲自督促指导。牵头单位发挥牵头抓总作用,统筹协调好各方面力量,务实有效推进工作。各配合单位要明确责任,切实发挥职能作用,形成整体合力。  

(二)树立正确导向。坚持教育先行,把开展专项治理作为深化“两学一做”学习教育的重要举措,引导党员干部增强宗旨观念,弘扬务实重行、担当有为的优良作风。坚持表彰激励先进典型和通报曝光反面典型相结合,营造正向激励、反向警示的舆论氛围。完善政绩考核指标体系,强化实绩实效考核,进一步营造干事创业、争先进位的浓厚氛围,推动作风建设不断深入。    

(三)突出问题导向。把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。自查自纠要见人见事,既查个人的问题,又查监督管理中的问题;既查基层的问题,又查区直机关和党员干部的问题。重点检查要强化“发现不了问题就是问题”的观念,对区处机关、窗口单位、服务行业,以及自查自纠“零报告”的单位进行重点抽查。要将问题整改与完善制度机制结合起来,以突出问题的整改补齐工作短板,以具体问题的解决带动整体水平提高。    

(四)严肃追责问责。全区各级纪检监察机关要会同有关部门开展督促检查,对在专项治理工作不履行或不正确履行全面从严治党主体责任、监督责任,工作不力、措施不实、敷衍塞责、弄虚作假等失职失责问题,要严格按照《中国共产党问责条例》规定的方式和程序进行问责。对发现以形式主义、官僚主义方式对待专项治理的,该发现的问题没有发现的,发现问题线索隐瞒不报、压案不查、查而不力的,要敢于“开刀问斩”,强化“一案双查”,既查直接责任人的责任,又查相关领导责任;既查党委(党总支)落实主体责任不力的问题,又查纪委(纪检组)落实监督责任不力的问题,真正以问责唤醒责任意识,激发担当精神。            

专项治理期间,全区各专项治理工作牵头单位在各个时间节点,要汇总各单位各部门工作进展情况及《2017年作风建设突出问题专项治理自查(重点检查)情况统计表》(见附表1),及时报送区纪委。其他表格按专项治理实施方案要求报送,由管理区专项治理工作专班汇总统计。  

 

附件:1.关于开展不担当、不作为等问题专项治理的实施方案  

2.关于开展财务管理违规问题专项治理的实施方案  

3.关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案  

4.关于基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理的实施方案  

5.关于土地征收中突出问题专项治理的实施方案  

6.关于办事处“三资”监管突出问题专项治理“回头看”的实施方案  

      7. 全区作风建设突出问题专项治理工作领导小组

 

 

 

附件1:

 

关于在全区开展不担当、不作为等问题

专项治理的实施方案

 

为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会精神,着力解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题,现就2017年在全区开展不担当、不作为等问题专项治理,提出如下方案。  

一、总体要求    

认真落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会部署要求,聚焦影响经济社会健康快速发展和保障改善民生的形式主义、官僚主义问题,在全区集中开展不担当、不作为,工作不实、弄虚作假,文山会海、照抄照转等问题专项治理。坚持统一部署、分项实施,区处两级联动,相关部门各负其责,形成整体合力;坚持以领导机关和领导干部为重点,突出行政执法、经济管理、公共服务等重点部门,区级层面率先示范,层层向下推进,解决突出问题,回应群众关切;坚持挺纪在前,动辄则咎,对违纪违规、失职失责问题“开刀问斩”,形成强大震慑,促进党员干部务实重行、担当作为,为优化经济发展环境,加快推进我区经济社会转型发展提供坚强保障。  

二、治理重点和任务分工    

按照谁主管谁负责原则,重点治理下列问题:    

(一) 不担当、不作为问题

重点治理:职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度;“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢;对群众利益问题推诿拖延,对群众合理诉求故意刁难,需要担责的不担责,需要协调的不协调;行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移,行政审批资料要求复杂多余、审批超时限等问题。    

牵头单位:区委组织部;配合单位:区纪委、区党政办公室、区主责办、区发改局、区经信局、区财政局、区国土分局、区住建局、区环保局、区审计局、区编办。    

(二) 工作不实、弄虚作假问题

重点治理:对中央及省委省政府、市委市政府、区党委、管理区决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位;出台的政策措施上下一般粗,出台后不督办、不推动、不落实;不深入基层、深入群众,调查研究走过场,制定政策拍脑袋;向上级汇报报告不真实、不全面、不及时,搞假招商、假经验、假典型、假数字;脱离实际搞“面子工程”“政绩工程”等问题。    

牵头单位:区党政办公室;配合单位:区纪委、区委组织部、区委宣传部、区主责办、区发改局、区商务局、区统计局。   

(三) 文山会海、照抄照转问题

重点治理:以会议落实会议,会议该精简的不精简,能合并的不合并,内容空洞、机械传达、纯为表态;会议审批把关不严,超权限、超计划、超时间、超规模、超预算;以文件落实文件,文件照抄照搬,重复转发,超规格、超篇幅、超范围;发文计划性不强,程序不严,文种、文号、简报该精简的不精简,已精简的违规启用;签订责任状、考核评比过多过滥等问题。    

牵头单位:区党政办公室;配合单位:区纪委、区委组织部、区主责办、区人社分局。  

三、时间和方法步骤     

专项治理工作于2017年4月初开始,10月底结束,分三个阶段。    

第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬)  

各专项治理工作牵头单位公布监督举报电话、邮箱和网站,受理群众信访投诉。各办事处各单位采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式,广泛征求服务对象以及相关企业意见,全面查找本地本单位形式主义、官僚主义的具体表现及突出问题。各办事处各单位对照自查发现的问题,研究整改措施,逐条逐项整改到位。自查及整改情况在一定范围内公开,接受群众监督。    

第二阶段:重点检查阶段(6月下旬至9月中旬)

专项治理牵头、配合单位联合组建检查组,采取查本级与下查一级相结合的方式,按照不低于30%的比例对本级进行重点抽查,按一定比例对下级进行抽查。区处两级纪检监察机关对重点违纪问题线索进行挂牌督办。  

第三阶段:整改问责阶段(9月下旬至10月底)  

各办事处各单位针对存在的普遍性问题,健全制度规定,完善体制机制。区处两级纪检监察机关和各牵头单位对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。2017年10月底前,区级各专项治理工作专班对工作进行总结,向区党委、区纪委报告。 

四、有关要求    

(一)加强组织领导。各办事处党委、区直系统党总支要把专项治理作为巩固深化落实中央八项规定精神成果的重点内容,加强组织领导、研究谋划和指导推动。党委(党总支)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把专项治理活动紧紧抓在手上,对各项工作亲自研究部署,亲自督促指导。牵头单位要将专项治理工作作为履职尽责的重要抓手,有机融入业务工作之中。各配合单位要明确责任,切实发挥职能作用,形成整体合力。  

(二)坚持问题导向。把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。自查自纠要见人见事,既查个人的问题,又查监督管理中的问题;既查基层的问题,又查领导机关和领导干部的问题。重点检查要强化“发现不了问题就是问题”的观念,对领导机关、窗口单位、服务行业,以及自查自纠“零报告”的单位进行重点抽查。要将问题整改与完善制度机制结合起来,把群众对整改情况的满意度作为检验专项治理成效的重要指标。  

(三)严肃追责问责。各级纪检监察机关要会同有关部门开展督促检查,对有问题不整改、大问题小整改、边改边犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施,追究纪律责任。对工作推进不力、敷衍应付的,要约谈党委(党总支)主要负责人;对弄虚作假,不认真核查问题线索,不认真纠正整改,不严肃查处问责的办事处和单位,既追查直接责任人的责任,又追查相关领导责任;既追查主体责任,又追查监督责任。  

区督查室联系人:王壮

联系电话:13871977796(65666) 

区委主责办联系人:石磊

联系电话:15071707685(65685)

区委组织部联系人:陈建杰

联系电话:0713-3951390  

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

 

龙感湖管理区关于开展财务管理违规问题

专项治理的实施方案

 

  一、工作目标  

    通过开展综合治理,严肃各项财经纪律,全面规范财务管理,促进各单位履行好财务管理主体责任和监管责任,从源头上防范违规违纪行为的发生,切实把“钱袋子”管住管好,斩断滋生腐败和不正之风的通道。  

    二、 治理范围    

各办事处、区直各部门(含二级单位、全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位)。

三、重点内容  

    各办事处区直各部门要重点检查发现2016年7月1日-2017年6月30日期间财务管理违规违纪问题;市委考核组对我区党风廉政建设考核反馈的违反财经纪律方面主要问题的整改落实情况;检查《省财政厅关于印发〈关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见〉的通知》(鄂财行发〔2016〕18号)和《关于印发〈湖北省行政事业单位财务支出票据管理办法(试行)〉的通知》(鄂财综发〔2016〕6号)贯彻执行情况。对重点问题将延伸检查有关单位,并追溯到以前年度。具体检查下列方面存在的问题:    

    (一)单位建立健全财务管理责任体系的情况。    

    (二)单位预决算管理情况。包括将各项收入和支出全部纳入部门预算管理情况;严格人员编制政策,严禁超编制安排人员经费情况。    

    (三)单位财务支出管理情况。包括机关车队加油卡、通行卡结算制度执行情况;银行账户开设和存款管理情况;津贴补贴发放情况;会议费、培训费、接待费管理使用情况;政府采购制度执行情况;“小金库”和“账外账”治理情况;工会经费和职工福利费计提及其他管理情况。  

    (四)单位资产管理情况。包括资产配置、使用和处置管理情况;对外出租、出借资产的管理情况。  

    (五)单位内部控制制度建设情况。包括建立健全内部控制制度情况;单位依法设置财务机构、配备合格的财务人员情况;会计、出纳分设,银行账户预留印鉴管理情况。  

    四、方法步骤  

    专项治理工作分为三个阶段。  

    第一阶段:自查自纠阶段(4月初至5月底)。  

    牵头单位通过新闻媒体公开具体实施方案,公布监督举报电话、邮箱,受理群众信访投诉和举报。各办事处区直各部门制定本处、本单位自查工作方案,落实工作措施,认真开展自查,主动纠正存在的问题,做到不走过场、全面覆盖,自查面必须达到100%。各单位负责人对自查自纠情况负总责。对自查出来的违规违纪问题,必须如实填报,不得隐匿不报或少报、漏报。独立核算单位在做好本单位自查工作的同时,还要组织所属单位进行自查自纠。各独立核算单位要负责汇总所属单位的自查自纠情况,于2017年5月31日前向管理区专项治理工作专班上报自查自纠报告和《财务管理违规问题专项治理自查(重点检查)情况统计表》(见附表2)。报送纸质及电子文档各1份。  

    第二阶段:重点检查阶段(6月下旬至8月底)。  

    在自查自纠基础上,由管理区财政、公安、审计、国税、地税部门组织力量对部分单位开展重点检查。管理区专项治理专班抽调人员,由专班组成单位分管领导带队,按照30%的比例,对部分单位开展抽查,重点检查区直机关、办事处、执法职能部门;会计基础薄弱、财务管理混乱,群众多次举报的部门和单位;检查次数少的独立核算单位下属二级单位和小单位;自查自纠措施不得力、工作走过场以及问题零报告的部门和单位。各专班组成牵头单位组织开展重点检查,检查中发现的违规违纪问题线索,连同信访举报情况及时移交管理区纪检监察机关调查处理。各专班组成牵头单位要汇总被检查单位的重点检查情况,于2017年8月25日前向专班上报重点检查情况报告、2-3个典型案例和《财务管理违规问题专项治理自查(重点检查)情况统计表》(见附表2)。纸质及电子文档各1份。专班于2017年8月31日前向管理区纪委汇总上报重点检查情况报告、5-8个典型案例和《财务管理违规问题专项治理自查(重点检查)情况统计表》(见附表2)。纸质及电子文档各1份。  

    第三阶段:整改提高阶段(9月上旬至10月中旬)。  

    各办事处区直各部门针对检查工作中发现的问题,研究制定整改措施并抓好落实,做到财务管理违规问题整改到位、违纪责任人员处理到位;要深入剖析问题原因,健全完善制度,强化源头治理,建立和完善规范财务管理的长效机制。管理区纪检监察机关会同有关部门对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。  

    专项治理工作结束后,各办事处区直各部门要将专项治理情况报告及有关表格(见附表1)于2017年10月15日前报管理区专项治理工作专班。  

    五、工作要求  

    (一)加强组织领导。成立管理区专项治理工作专班,由管理区财政局、管理区审计局、国税分局、地税分局、公安分局经侦队分管领导负责,工作专班设在管理区财政局,负责指导和协调日常工作,研究制定相关政策和措施,协调解决工作中的重要问题。  

    财政部门牵头主抓,负责与上级财政部门组织的会计监督检查、2017年全省“小金库”专项治理重点检查相结合,组织开展重点检查,汇总自查和重点检查情况,拟定专项治理检查工作报告,依法依规处理本部门专项治理中发现的问题。  

    审计部门除抽调人员参加管理区专班工作外,在实施办事处、区直部门领导干部离任审计中要把此次专项治理内容有机结合起来,并依法依规处理本次专项治理中发现的问题。  

    国税、地税部门除抽调人员参加管理区专班工作外,还要把日常检查与这次专项治理内容有机结合起来,保证发票查询系统的正常畅通,协助做好发票真伪的鉴定工作,对虚假发票积极协助查清来源,并依法予以处理。  

    公安部门负责对治理过程中发现的假伪发票线索的侦办工作,并依法处理。  

    各办事处区直各部门要相应成立本单位专项治理工作专班,搞好组织协调和日常督办,落实工作责任,把握时间进度,不折不扣落实工作任务。  

独立核算单位要加强对所属二级单位的督促和指导。  

    (二)搞好宣传发动。各办事处区直各部门对本次专项治理活动要以适当形式进行动员部署。各单位和检查组要设立举报电话、举报信箱,建立举报登记和查处督办制度,充分发挥群众监督作用。  

    (三)明确治理政策。坚持自查从宽的原则,对自查出来的财务管理违规问题,按规定纠正后,视情形不予追究或从轻追究。对重点检查中发现的违规违纪及失职渎职问题,严格依照有关规定进行党纪政纪处理和问责追责。  

    (四)建立工作进度月报告制度。各办事处区直各部门要明确业务人员和专人负责此项工作。专项治理期间每月22日前,各办事处区直各部门向管理区专项治理工作专班报送进展情况和相关报表。    

    联系人:管理区财政局   吉爱华    

联系电话:0713-3951415

邮箱:986670926@qq.com

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3:

 

黄冈市龙感湖管理区关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案

 

管理区各成员单位:

根据省市纪委关于2017年作风建设突出问题专项治理动员会的统一部署和市法制办全面部署开展依法行政“连连看”、执法监督“现场看”、执法案卷“评评看”、和执法责任制“回头看”活动安排要求,结合管理区2017年依法行政工作实施方案,从2017年4月初至2017年10月底在全区开展行政执法突出问题专项治理工作。现制定方案如下。

一、治理目标

通过开展专项治理,集中纠正和严肃查处行政执法过程中存在的突出问题,进一步提高行政执法机关依法履职尽责能力,努力营造公平正义的行政执法环境,切实增强人民群众幸福感。 

二、治理范围    

本次专项治理工作覆盖公安、人社、建设、交通、农业、卫计、工商、质监、物价、食药等10家具有行政执法职能的机关及其工作人员。

三、治理重点   

2015年元月以来与人民群众密切相关的行政执法中存在的突出问题: 

(一)执法不严格。主要包括对执行规定打折扣,发现问题不处理,受理投诉不及时,办理案件超时效;案件监管缺位,重大突发案件应急管控不到位;该报告的不报告,该移送的不移送等问题。  

(二)执法不公正。主要包括违反规定重复执法,选择性执法;滥用自由裁量权,同案异罚,畸轻畸重,办关系案、人情案;执法不透明,以罚代管,弄虚作假等问题。  

(三)执法不规范。主要包括执法主体执法不按法定权限,不遵守法定程序,适用法律不准确,文书制作不规范,辅助人员滥执法等问题。  

(四)执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事,吃拿卡要,收受或索取财物;违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款,下达或变相下达罚没款指标;指定购买商品服务、接受指定有偿服务;领导干部违规干预或插手案件办理等问题。  

(五)执法不文明。主要包括设置障碍,刁难群众;对待群众态度恶劣,工作简单粗暴等问题。  

四、方法步骤  

专项治理工作分为三个阶段。

第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬) 

1、成立专班。成立由管理区纪委书记任组长,管理区各成员单位分管领导任副组长的区专项治理工作专班(见附件1),办公室设在管理区法制办,并在管理区门户网上公布实施方案、监督举报电话和信箱。

2、自查自纠。各成员单位对照治理重点,全面深入开展自查自纠,认真梳理历史遗留积案、群众信访举报和行政执法卷宗,建立台账,逐案登记,逐一打开,查清问题。对自查发现的一般性问题立行立改;一时难以整改的列出时间表,逐步整改到位;对涉及党员干部的违纪违规问题线索,及时移送纪检监察机关调查处理。各成员单位自查自纠情况及相关表格(见附件2、3),汇总上报至管理区专项治理工作专班审核后,并于2017年5月25日前逐级上报市专项治理工作专班。

3、现场督办。管理区法制办将组织部分“两代表一委员”和特邀行政执法监督员,对各成员单位服务窗口开展执法监督“现场看”活动,查看持证上岗、服务质量和办事效率等情况,发放突出问题问卷调查表,随机听取办事群众的评价,针对现场发现的问题提醒相关单位认真整改,以此活动为抓手督促各成员单位扎实开展自查自纠工作。

第二阶段:重点检查阶段(6月中旬至9月中旬)

1、自行督查。管理区各成员单位要组织专门力量,采取听取汇报、查阅资料、调查走访、明察暗访等形式,对本系统本单位自查自纠工作进行督查,督查情况要形成书面报告、问题清单和整改方案上报区专项治理工作专班。

2、交叉评查。结合2017年依法行政工作实施方案,管理区非专项治理工作成员单位对成员单位的执法案卷进行随机抽查,帮助各成员单位查找执法突出问题,提出整改措施建议。

3、重点抽查。区专项治理工作专班组建检查组,对自查发现问题较少或问题零报告以及群众反映较为强烈的地方和单位进行重点抽查,对性质严重、影响恶劣的问题实行挂牌督办。管理区法制办将组织开展执法案卷评查活动,重点抽查管理区各成员单位的行政执法案卷。将重点检查情况及相关表格(见附件2、3)汇总形成文字材料后,于2017年8月25日前上报区专项治理工作专班。

第三阶段:整改提高阶段(9月下旬至10月底)

1、执纪问责。各单位要积极配合纪检监察机关对违纪违规问题线索的调查处理。管理区纪检监察机关会同有关部门对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。

2、建章立制。各成员单位要针对专项治理工作中发现的突出问题,深刻剖析,举一反三,切实完善行政执法责任制,健全相关制度,强化源头治理,重点是行政执法主体和执法人员资格公示,亮证廉洁执法;梳理执法依据,公开权力清单;规范执法程序,文明高效执法;细化自由裁量权,严格公正执法;实行错案追究,失职必问责。

3、总结提高。管理区各成员单位要认真总结专项治理工作,将各自专项治理工作情况、问题整改落实情况的书面报告及相关表格(见附件2、3)逐级汇总后,于2017年9月25日前上报区专项治理工作专班。

五、有关要求

(一)加强组织领导。成立区专项治理工作专班,由管理区法制办牵头,抽调相关部门骨干力量成立综合督查组、业务评审组和信息材料组等三个工作组,负责对各成员单位开展专项治理工作的组织协调、阶段总结、督导检查等日常工作。各成员单位要明确相关业务处室负责本系统专项治理工作,并指定一名联络员,做好与管理区专班的联络对接工作。

(二)加强督促检查。管理区专项治理工作专班要成立检查组,加强对本地专项治理工作的督促检查,定期听取工作汇报,及时掌握工作进展情况,主动协调解决工作中遇到的困难和问题。每阶段工作结束后,要逐级上报专项治理工作开展情况。对专项治理工作组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的,要严肃追究有关人员责任。管理区开展专项治理工作情况作为依法行政考核重要内容之一,并推荐纳入党风廉政建设、法治建设年度考核体系之中,严格考核兑现。

(三)加强制度建设。管理区要以这次专项治理工作为契机,认真总结经验,分析存在的问题和不足,提出进一步解决问题的具体措施,不断完善行政执法的各项具体制度,进一步促进行政执法机关及其工作人员依法履职尽责,不断提高人民群众的满意度和获得感。

联 系 人:黄冈市龙感湖管理区法制办徐超霞

联系电话:0713-3955971

邮    箱:417878248@qq.com

 

 

附件4:

 

龙感湖管理区关于基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理的实施方案

 

为进一步解决农村基层工程项目建设中损害群众利益的突出问题,切实维护人民群众利益,现就在全区开展基层工程项目建设中损害群众利益突出问题的专项治理活动制定工作方案如下。

一、治理目标

通过专项治理,重点治理基层工程建设项目中损害群众利益的突出问题,完善相关制度,从源头上防范和减少损害群众利益腐败问题的发生,切实维护群众利益,促进基层社会和谐稳定发展。

二、治理范围

2015年以来政府投资或集体资金投资立项,管理区各级单位组织实施的工程建设项目。

三、治理重点

农村硬化公路、小型农田水利、公共租赁住房和棚户区改造、农业生产基地、国土治理、农村文化设施等工程项目建设中损害群众利益的突出问题。主要包括:

1、在工程项目建设立项、选址、征收等环节不严格执行“三重一大”民主决策、公示公开等制度,对群众反映的合理诉求拖延推诿,长期不予解决等问题。

2、在工程项目招标中围标串标、买标卖标、非法转包分包以及规避招标、虚假招标和不按规定范围、方式和组织形式招标等问题。

3、党员干部利用职权插手项目建设,在工程项目资金使用管理中虚报冒领、截留挪用、私分或非法占有工程款等问题。

4、在工程预算和预算执行中不顾群众和基层经济承受能力,盲目贪大求洋,追求政绩,向群众集资、摊派、转嫁债务等问题。

5、在工程项目建设和管理中随意变更项目内容、性质、规模、预算,虚报工程量,偷工减料,导致工程质量存在缺陷的问题。

6、在农业生产基地建设中不尊重群众意愿随意调整和收回农民承包地,或强迫农民流转承包地、侵害农民土地承包权、经营权和收益权等问题。

四、方法步骤

专项治理工作共分三个阶段进行:

(一)自查自纠阶段(4月初至6月中旬)

各相关单位认真梳理2015年以来政府投资立项,并负责组织实施的工程建设项目,摸清底数,建立台账,并公示公告,接受群众监督。各有关单位公布举报电话,畅通群众诉求渠道,收集问题线索,建立问题台账。对发现的问题及时整改。自查自纠情况于6月1日前报区农业局。

(二)重点检查阶段(6月下旬至9月中旬)

区农业局牵头,各成员单位联合组建若干检查组,采取查本级与下查一级相结合的方式,按照不低于30%的比例对本级进行重点抽查,按一定比例对下级进行抽查。各成员单位定期汇总重点抽查、信访举报违纪问题线索,及时移送纪检监察机关。重点检查情况于9月1日前报区农业局。

(三)整改提高阶段(9月下旬至10月底)

各地各单位针对检查中发现的问题进行分类处理,对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的,进行批评教育、诫勉谈话,督促限期整改;对问题突出、情节严重、影响恶劣的,不仅追究直接责任人责任,还要追究相关领导责任,典型案例点名道姓通报曝光;对带有普遍性、倾向性的问题,认真分析成因,建立完善制度。

专项治理成员单位对专项治理情况进行认真总结,形成书面报告(包括纸质和电子文档),于10月15日前报区农业局。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立基层工程项目建设损害群众利益突出问题治理工作专班,由区农业局牵头,区农办主任、农业局长付卫光同志负总责,工作专班各成员单位分管领导负责本系统的治理工作,指定一名相关负责人为联络员。

(二)强化宣传引导。采取多种形式开展宣传,加强舆论引导和正面宣传,及时报道各地各部门整改的工作进展和成效,集聚正能量,为专项治理营造良好的舆论氛围。

(三)严明工作纪律。以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律推进专项治理工作。对专项治理工作不认真、不负责、简单应付突出问题隐瞒不报、整改查处不力的,严肃追究相关人员责任。

联系人:管理区农业局王钢

联系电话:0713-3953513

电子邮箱:cdl8888@sina.vip.com

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5:

 

龙感湖管理区征地突出问题专项治理

实 施 方 案

 

按照省厅下发的《关于土地征收中突出问题专项治理的实施方案》要求,我区对2015年1月1日以后获得批准的征地项目及2015年1月1日前获批,于2015年1月1日后实施征地的项目进行全面清理,拟定如下实施方案,请各单位认真执行:

一、治理范围

管理区土地性质均为国有土地,不涉及土地征收,仅涉及土地征用。管理区在此次治理范围内共有两个批次用地项目,分别为:

1、龙感湖管理区2015年度第1批次城市建设用地,位于沙湖办事处,征地总面积2.1646公顷(其中坑塘水面1.3477公顷、建设用地0.8169公顷),安置人口54人,人均安置补助费1.1593万元,计62.6万元;土地补偿费51.22万元;征地总费用113.82万元。

2、龙感湖城乡垃圾压缩站建设项目用地,位于沙湖办事处(数据库),征地总面积0.1882公顷(其中耕地0.1576公顷、建设用地0.0306公顷),安置人口5人,人均安置补助费1.024万元,计5.12万元;土地补偿费4.19 万元;征地总费用9.70万元。

二、治理内容

1、征地补偿政策不落实的问题。主要包括未严格执行《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(鄂政发[2014]12号)实施的征地补偿标准的问题;未按要求及时、足额拨付征地补偿款并发放到户的问题;未严格按照《关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》(鄂政发[2014]53号)、《湖北省被征地农民养老保险补偿实施细则》(鄂人社发[2015]2号)的要求先保后征、应保尽保、未及时将养老保险预存资金拨付到个人账户的问题;落实征地补偿安置政策中优亲厚友的问题等。

2、征地补偿资金管理使用不规范的问题。主要包括截留、挪用、克扣征地补偿的问题;虚报、冒领征地补偿款的问题等。

3、征地程序履行不到位的问题。主要包括征前告知、确认和听证程序履行不到位的问题;批后“两公告一登记”程序履行不到位的问题等。

三、方法步骤

(一)自查自纠阶段(4月初—6月中旬)。

按照管理区统一部署,成立工作专班,由区国土分局牵头,区财政局、区人社分局、区农业局、被征地所在办事处配合,围绕专项治理重点内容,全面开展自查,国土部门负责提供征地项目清单,重点排查征地补偿标准、征地程序执行等情况;财政部门负责排查征地补偿款发放、预存养老保险金等情况;人社部门负责排查被征地农民养老保险办理等情况;农业部门负责排查征地补偿款管理使用等情况。工作专班对自查出来的问题,及时制定整改方案,实行销号整改。

(二)重点检查阶段(6月下旬—9月中旬)。

管理区工作专班组织专门力量,对此次专项治理自查自纠工作进行检查,重点检查制定工作方案、建立问题台账、开展问题整改等情况。采取听取汇报、查阅资料、调查走访、明察暗访等形式,对部分地方进行抽查。

(三)整改提高阶段(9月下旬—10月底)。

认真总结专项治理工作情况,针对问题举一反三、深刻剖析,健全制度,强化源头治理,建立和完善维护被征地农民合法权益的长效机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。

成立管理区土地征收专项治理工作领导小组,由区国土分局、区财政局、区人社分局、区农业局及被征地所在办事处主要领导组成,领导小组下设工作专班,工作专班设在区国土分局,负责日常组织协调、阶段总结、督导检查等工作。

(二)加强督促检查。

工作专班要加强对专项治理工作的督促检查,定期听取汇报,及时掌握工作进展情况,主动协调工作中遇到的困难和问题。每阶段工作结束后要向上级部门上报工作开展情况。

(三)加强制度建设。

管理区各单位、各部门要以这次专项治理工作为契机,加大建章立制力度,提高制度执行力。对在执行征地政策和制度中打折扣、搞变通、做选择的,要发现一起、查处一起,决不姑息迁就;造成严重后果的,要严格执行“一案双查”,坚决维护制度的严肃性和权威性。

 

 

2017年4月6日    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6:

 

龙感湖管理区关于农村集体“三资”监管突出问题专项治理“回头看”的实施方案

 

为进一步巩固拓展专项治理工作成果,持续用力抓好突出问题的整改落实,现就开展专项治理“回头看”工作提出方案如下。

一、主要内容

坚持问题导向,对照2016年专项治理实施方案,紧盯办事处“三资”尤其是资产、资源管理中发现的突出问题,对整改落实情况进行回顾盘点,全面、深入进行“三看”:

(一)看整改是否到位。主要看对2016年专项治理中发现的问题是否不做选择,全面、扎实整改。重点是该清退的资金是否全部清退,该纠正的事项是否全部纠正,该完善的手续是否全部完善,该问责的责任人是否全部问责到位。

(二)看问题是否查清。主要看生产队资产、资源产权是否明晰,家底是否清楚,管理是否规范,处置是否合法合规、公开透明,基层干部有无以权谋私、优亲厚友等问题。

(三)看成果是否巩固。主要看已经查改的问题有无反弹回潮、边改边犯的问题;相关制度规定是否建立健全并严格执行。

二、方法步骤

此次“回头看”工作时间为7个月,自2017年4月开始,至10月结束,分全面自查、重点抽查、公开公示三个阶段进行。

(一)全面自查(4月10日—6月30日)。各办事处、生产队按照“回头看”重点内容,全面深入开展自查,发现问题及时整改纠正。7月1日前按时汇总上报自查自纠工作情况。

(二)重点抽查(7月1日—9月30日)。区专项治理工作专班采取明察暗访、调阅卷宗、实地督导等形式,对各办事处开展“回头看”情况进行抽查。对自查问题零报告,工作推进缓慢、效果不明显,边看边犯、已经遏制的问题出现反弹回潮的地方进行重点抽查。

(三)公开公示(10月1日—10月30日)。各办事处、生产队采取一定的形式,将“回头看”特别是突出问题整改情况向社会公开和公示,接受群众监督。并将工作总结于2017年10月10日前以书面形式报送区纪委。

三、有关要求

(一)强化组织领导。“回头看”工作由区农业局牵头,区财政局、国土资源分局和审计局配合。区专项治理工作专班设在区农业局,负责工作的综合协调、指导督办。各办事处要加强领导,明确专人负责,保证工作顺利开展。

(二)严格追责问责。对“回头看”工作抓得不紧、整改措施不力的,要对单位主要负责人进行约谈;对工作搞形式、走过场的要诫勉批评;对该发现的问题没有发现,或是发现了问题不报告、不处置甚至遮掩隐瞒的,要抓住典型严肃追责问责。

(三)坚持统筹推进。要把“回头看”与加快推进农垦改革结合起来,扎实做好清产核资工作,摸清家底,明晰产权,确保资产不流失;要充分发挥审计监督作用,全面提升“三资”管理规范化、制度化水平,切实维护群众的合法权益。

 

联系人:王钢

举报电话:0713-3953513

电子邮箱:cdl8888@sina.vip.com 

 

 

附件7:

 

全区作风建设突出问题专项治理工作

领 导 小 组

 

组      长: 黄智敏  区党委书记

第一副组长:汪国兵  区党委副书记、主任

副  组  长:夏新华  区党委委员、人大联络组组长

            李金成  区党委委员、纪委书记

成      员:陈国平  龙感湖工业园区管委会主任

            李言水  区委宣传部部长

            陈  琪  区公安分局局长

王  刚  区党政办主任、主责办主任

            石园球  区财政局局长

            胡  玲  区委组织部副部长

            严建闽  区法制办主任

严慧新  区住建局局长

            付卫光  区农业局局长、扶贫办主任

            王欢欣  区经信局局长

            宛石斌  区国土分局局长

            曾国雄  区环保局局长

            张临芳  区审计局局长

            朱家仁  区招商局、安监局局长

            程文胜  区人社分局局长

            刘敬祥  区国税分局局长

            帅荣文  区地税分局局长

            徐先军  区交通分局局长

            聂国平  区卫计局局长

            祝长江  区工商分局局长

            王家林  区质监局局长

            李登祥  区物价局局长

            胡建华  区食药监分局局长

            张志雄  区招投标局局长

            戴晓阳  区水利局局长

            钱龙先  区信访办主任、综治办副主任

            胡柳杨  区扶贫办副主任

            饶苏纯  区统计局副局长

柯建文  区纪委监察局副局长

            陶  俊  区委巡察办副主任

            江  振  区监察局科员

 

领导小组下设办公室,办公室设在区纪委,办公室主任由柯建文同志兼任,陶俊同志担任办公室副主任,江振担任联络员。

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